От редакции. Так называемыми государственными контрактными сотрудниками являются специалисты разного профиля, нанятые правительством для выполнения определенной задачи или для службы в определенных правительственных ведомствах. Государственные внештатные работники впервые появились на Западе, особенно распространились в Англии, Австралии и Новой Зеландии. Но в Китае они появились лишь в 2003 г., и это стало новым шагом в реформе кадровой политики и органов государственной власти.

ВЫСОКООПЛАЧИВАЕМЫЕ ВНЕШТАТНЫЕ ГОССЛУЖАЩИЕ

«Все эти дни я в отличном настроении. Правда, моя зарплата стала меньше, чем в фирме, но сбылась моя мечта - выиграть конкурс и служить в государственном учреждении», - сказал Чжан Мин - один из первых двух контрактных специалистов, принятых управлением общественной безопасности провинции Цзилинь. Причем он является одним из первых государственных внештатных работников в стране. Вплоть до 2003 г. он работал сначала в Шэньянском институте компьютерных технологий при Академии наук Китая, потом в филиале американской компьютерной компании «Компак» в Шэньяне, теперь занимает пост главного инженера по информатизации системы общественной безопасности. Он первым в стране разработал программное обеспечение по управлению кадровой информацией, с помощью которого сократились расходы примерно на 500 тыс. юаней по сравнению с тем, если поручить эту работу другим фирмам. Чжан Мин получил официальное приглашение на работу в правительстве не так уж легко, а через многочисленные отборы и конкурсы. Он хорошо помнит, как обрадовался в июне 2003 г., когда местные власти объявили набор трех работников на контрактной основе. «Это как нельзя лучше говорит о том, что правительство уважает специалистов, ценит их работу. Тогда я, действительно, очень хотел, чтобы, пользуясь этим случаем, делать что-нибудь в интересах родного города», - вспоминает Чжан Мин. В отличие от штатных государственных служащих, эти контрактники получают склады в 2 - 15 раз больше. Так, средняя зарплата штатных служащих в государственных ведомствах пров. Цзилинь составляет 1 100 юаней (около 134 долларов), а максимум месячной зарплаты контрактников достигает 16 500 юаней (около 2 010 долларов). Для поощрения выдающихся специалистов правительство с учетом обстоятельств иногда, превышая нормы, изыскивает новые материальные резервы. Основной принцип звучит так: «Первоклассному таланту - первоклассная зарплата». Ныне режим внештатных работников госучреждений стал распространяться по всем районам страны в опытном порядке. При этом раз за разом был установлен новый рекорд по заработной плате. Так, в Чжухае он превысил сто тыс. юаней, в Уху - 180 тыс. юаней. А когда город Уси объявил о наборе семи специалистов, то первому советнику мэра по науке и технике обещали оклад в размере 500 тыс. юаней...

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАСЧЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Правительство нанимает по контракту работников на достаточно высокую зарплату, с первого взгляда может показаться, как будто вложений многовато, однако если вести общий счет, тут появляется нечто другое. Се Цинкуй, профессор Института коммунального управления Пекинского университета, скрупулезно подсчитал для правительства: В действующем режиме управления некоторые штатные государственные служащие работают зачастую не так, как хотелось бы, потому что, случается, имеет место недостаток опыта, особенно нехватка свойственной внештатным сотрудникам специальной квалификации. А нанятые контрактники - это обязательно опытные специалисты, высококлассные техники, можно сразу их использовать. Более того, с экономической точки зрения, нанимать контрактника куда дешевле, чем содержать штатного служащего, ведь последнего нужно обеспечить, кроме зарплаты, еще и жильем, пенсией и социальными льготами. В итоге затраты на содержание госслужащего гораздо выше, чем на приглашение временного внештатного специалиста. Новый режим кадрового управления повлек за собой положительный социальный эффект. Господин Янь Бин с годовой зарплатой 500 тыс. юаней является первым в провинции Цзянсу государственным внештатным сотрудником, теперь работает главным специалистом Народного правительства г. Уси по привлечению инвестиций из Японии. «В глазах директоров фирм и предприятий 500 тыс., может, не деньги, но для внештатных работников правительства это колоссальная, астрономическая цифра. В ней увидели люди всего мира, как ценит и уважает специалистов правительство г. Уси, с какой решительностью оно готово пригласить одаренных людей и обеспечить им достойный заработок. Это хороший и важный сигнал. Эти зарплаты носят характер стратегического вложения», - признался он. В пров. Гуандун появился первый в стране внештатный работник-иностранец. Молодой парень Вальтер из Германии работает менеджером по международным связям Центра стимулирования зарубежных инвестиций в Зоне технико-экономического освоения г. Гуанчжоу. Он учился по специальности «управление гостиничным бизнесом» в университете, кроме родного, немецкого, владеет английским, французским, сербским и русским языками. Из его резюме узнаем, что он работал в одном из самых крупных банков в мире - «Дойч-банке» и Европейском авиационном и космическом управлении. Что побудило вот такого многообещающего человека покинуть Родину, чтобы стать внештатным специалистом в китайском госучреждении? Вальтер ответил откровенно: «Китай сейчас на стадии взлета экономики, здесь кроется лучший шанс для меня. Я с большим интересом изучаю, как действуют управленческие ведомства правительства Китая». Кроме того, совпали и его личные обстоятельства - жена-китаянка, родом из Гуанчжоу. Раньше работу в госучреждениях Китая Вальтер себе представлял так: «Все пропитано бюрократическим духом, очень сложно и запутанно». Собственный трехмесячный опыт изменил его взгляд на эффективность функционирования китайских органов власти. «Радикальный поворот, на 180 градусов. Например, Центр стимулирования зарубежных инвестиций, где я работаю, предоставляет целый комплекс первоклассных услуг -- от информационной справки по конкретным проектам до церемонии открытия завода. Центр своей работой убедил людей, что государственные учреждения Китая работают достаточно эффективно», - сказал Вальтер. Говоря о зарплате, он, вместо ее цифры, назвал только разряд - первый обычный. Один из руководителей зоны технико-экономического освоения сказал, что они заключили контракты с десятками специалистов, Вальтер -- единственный иностранец среди них. «Мы не можем обещать ему льготную зарплату только из-за того, что он иностранец».

 О ЗАРПЛАТЕ И НЕ ТОЛЬКО

На самом деле, первые государственные контрактные специалисты Китая, в том числе Чжан Мин и Ли Вэньинь, кроме годовой зарплаты 100 тыс. юаней (без вычета налогов), не пользуются никакими социальными льготами. Для Чжан Мина эта зарплата намного ниже, чем он получал ранее на предприятии с иностранным капиталом. Но на это у него особый взгляд: «Моя цель не в деньгах и материальных благах. Если бы я взял как мерку только зарплату и социальные льготы, я бы сюда не пришел. Меня привлекла возможность работы в государственной системе. С этой точки зрения, с одной стороны, сбылась моя мечта - вернуться работать на родину, а с другой стороны, я могу внести вклад в дело развития страны». А для Янь Бина, бывшего председателя правления, генерального директора Тяньцзиньской пищевой компании «Сунда» (с японским капиталом) и заведующего тремя другими учреждениями, 500 тыс. юаней в год, конечно, нечего даже и говорить о высокой зарплате. Когда речь шла о том, сколько он получает, тот сказал: «Признаться, когда я назначил своего преемника для управления моей компанией, я обещал ему вознаграждение более 500 тыс. юаней. Дело не в зарплате. Меня заинтересовала главным образом возможность работы на посту уполномоченного специалиста по привлечению японских инвестиций. Я жил в Японии семь лет, специализировался в обосновании новых проектов международных капиталовложений. За эти годы я изучил материалы более тысячи предприятий из 500 с лишним отраслей Японии, хорошо знаю японскую культуру и народные обычаи. Раз у меня так много накопленных знаний, почему бы их не использовать всерьез, чтобы они сыграли нужную в деле роль?». Но в действительности есть гораздо больше людей, которые мыслят иначе. Внештатные госслужащие хотя и получают высокую зарплату, но не имеют официальных чинов, не могут осуществлять административной власти. Они, как внештатные сотрудники, действуют только в рамках контракта. По сравнению со штатными госслужащими, которые держат в руках верный кусок хлеба, они, в глазах многих людей, как «батраки» в государственных органах. Более того, насколько гарантированы им рабочие места и благосостояние? Можно ли избежать неожиданного увольнения без предупреждения? При нынешней сравнительно высокой зарплате эти и другие вопросы, затрагивающие личные интересы в будущие годы, все-таки останавливают и устрашают многих желающих. Отдел кадров привительства г. Уху, первым начавший испытывать режим внештатных сотрудников в пров. Аньхой, в 2004 г. попал в неловкое положение во время работы зимней биржы труда: на хорошо оплачиваемые вакансии внештатных госслужащих (максимум 180 тыс. юаней в год) поступило всего лишь семь заявок, причем из этих претендентов только пять отвечали объявленным требованиям. В самом деле, случай в г. Уху далеко не прецедент. В августе 2004 г. правительство г. Уханя на берегах реки Янцзы открыло три вакансии внештатных работников. Прошло более полумесяца, но отозвались вяло. На пост переводчика не обратилось ни одного человека. В конце концов городское управление по делам кадров было вынуждено продлить срок приема заявок. Исследователи комментируют это явление следующим образом: в настоящий момент в Китае отсутствует правовое основание для режима государственных внештатных сотрудников. Действующие законы, в том числе и Закон о труде, недостаточно объемлющие. Надо ускорить работу по разработке и совершенствованию законодательства в этой области, чтобы обеспечить правовое сопровождение дальнейшего распространения нового режима кадрового управления. Вместе с этим нужно установить научно обоснованные нормы и процедуры по приему, аттестации и повышению квалификации внештатных госслужащих, а также по другим моментам их деятельности, тем самым поставить новый кадровый режим на регламентированный и научный фундамент.

ЖЕЛАЕМЫЙ «ЭФФЕКТ АМУРСКОГО СОМА»

 По преданию, норвежцы, наловив сардин, всегда опускали их в рыбные баки, чтобы доставить в порт. На берегу, если сардины были еще живы, то их могли продать по более высокой цене. Вот один капитан судна замудрил бросить в рыбный бак амурского сома. Сардинам пришлось быстро плавать, чтобы не попасть в жертвы. В итоге почти все привезенные в порт сардины оказались живыми. Отсюда произошло понятие «эффект амурского сома». Когда в китайских правительственных структурах впервые появились внештатные сотрудники, люди невольно вспомнили предание о сарадинах и амурском соме, ассоциируя внештатных и штатных госслужащих, и надеялись на появление «эффекта амурского сома» в государственных ведомствах. Но об этом специалисты судят по-разному. Жэнь Цзяньмин, доцент Института коммунального управления при Техническом университете Цинхуа, отмечает, что работа штатных государственных служащих до того надежно гарантирована, что никто не в силах уволить их, если только они не совершают большой ошибки и не нарушают закона. А внештатные сотрудники как бы ни старались работать, не ставят под угрозу штатных госслужащих в их хорошо защищенном положении. Это как если бы хищного амурского сома пустили в бак без сардин, и об «эффекте амурского сома» не может быть и речи. Несколько иначе смотрит на этот вопрос Хуан Цзиньхуэй, замдиректора Политического института при Сычуаньском университете, доктор наук. Он считает, что новый кадровый режим все же оказывает давление на штатных государственных служащих, по крайней мере - психологическое. Чиновники теперь боятся, как бы правительство, вкусив плоды этого нового механизма использования кадров, не распространило его на других постах, а то они могут оказаться в невыгодном положении. А в г. Шэньчжэнь, колыбели китайской реформы, новый кадровый режим, хотя пока на стадии становления, сотрясает традиционный механизм кадрового управления. Чэнь Аньжэнь, начальник управления кадров правительства г. Шэньчжэнь сказал, что, по сравнению с другими районами, введение режима внештатных работников г. Шэньчжэнь отличается следующими особенностями: Во-первых, новый режим распространяется во всех ведомствах и непроизводственных учреждениях города, а не только в органах государственной власти; во-вторых, эти контрактные работники, хотя и не являются штатными, но находятся на учете кадров и входят в кворум штатного состава; в-третьих, внештатные сотрудники высшего ранга могут занимать административные должности и участвовать в административном управлении; в-четвертых, во всех правительственных ведомствах и непроизводственных организациях впредь на вспомогательно-управленческие и подсобные работы можно поставить только внештатных контрактников. Чэнь Аньжэнь объясняет, что эти меры направлены на совершенствование управленческого механизма, повышение оперативности действий правительственного аппарата и контроль себестоимости администрирования. Здесь режим внештатных и режим штатных государственных служащих, как видно, функционируют параллельно и независимо друг от друга. Раз вспомогательно-управленческие и подсобные работы в госучреждениях теперь стали ареной кнкуренции, то перед штатными государственными служащими стоит реальная опасность выбыть из игры. Под этим давлением им приходится отказаться от старого стиля работы, участие внештатных госслужащих в управлении в еще большей степени способствует искоренению бюрократизма в государственных органах. Независимо от того, появится ли желанный «эффект амурского сома», введение режима внештатных государственных служащих теперь приобрело новый смысл -за пределами первоначальной цели удовлетворить нужды органов власти в специальных кадрах. Начальник Департамента кадров правительства пров. Цзилинь У Вэньчан - один из первых в стране участников в реализации нового кадрового режима. Он подчеркивает, что новый кадровый режим - это вовсе не чья-то капризная затея или прихоть, а многолетний опыт государственного управления, накопленный в развитых странах. Этот режим является результатом эволюции государственного управленческого механизма, прошедшего стадии от традиционного «ручного» и «низкоэффективного» вплоть до «цифрового» и «высокоэффективного» администрирования.

Добавить комментарий:

Звездочкой * отмечены поля, заполнение которых обязательно.

Русская клавиатура

Имя

E-mail *

Сообщение *

---

Код

Введите код *

 

Другие статьи в этом месяце (Апрель 2005)

• Ключевые отрасли под влиянием ВТО
• ВЫБОР КИТАЯ - ОТКРЫТОСТЬ И СОЕДИНЕНИЕ
• КИТАЙСКО-РОССИЙСКОЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В 2004 ГОДУ
• «БАТРАКИ» В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ
• ВАН ЧЖУНЦЗЮНЬ - УДАЧНИК В ШОУ-БИЗНЕСЕ СУНЬ ЦЗЯЛИНЬ
• Удача «Хуавэй»
• ЛЕГЕНДА О КАРТИНЕ «ВЕЧЕРНИЙ БАНКЕТ У ХАНЬ СИЦЗАЯ» Сунь Сяотун
• КНИГА «ГРАДОСТРОЕНИЕ ПЕКИНА»